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《金融时报》：“出棚进楼”：国开行点亮“新居梦”
- 日期：2015-07-29
- 阅读：653次
- 来源：未知
如同东北多个资源枯竭型城市，黑龙江鸡西也无法摆脱这些城市共有的命运：因煤而兴，也因煤而衰。围绕着一个个煤矿，形成了集中连片的低矮平房和棚户区，基础设施落后，生活条件恶劣，“百里矿山，百里棚户区”，曾经是这个城市的真实写照。
其中由于采煤形成的沉陷区则面临更艰苦的生活环境：由于地表沉陷，许多房屋从中间断裂，随时可能垮塌，还有的房子地基下沉明显，屋面塌陷严重，已形成险房、危房。
在黑龙江，采煤沉陷棚户区主要存在于鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河等“四煤城”。这几个地方采煤沉陷区里依然有大量居民居住，且大多是贫困矿工和退休职工，对这些采煤沉陷区的改造已经刻不容缓。
国家开发银行把支持棚改作为全行工作的重中之重，今年以来集中资源加快信贷投放，“四煤城”采煤沉陷区居民的“新居梦”正随着一笔笔国开行贷款的发放而逐步实现。
巨量改造资金掣肘“新居梦”
有房却不能住，58岁的崔宝海心情万般复杂，干了半辈子矿工的他在这里洒下青春和汗水，而现在，他迫切希望搬离这片住了40多年的棚户区。
老崔的旧屋在黑龙江鸡西城子河区晨光社区，如今已经有一半泡在积水中，由于地势下沉，原来的房子连同整个小院都下沉到之前窗沿的高度，遇到下雨，积水就灌进旧屋。
迫不得已，老崔就在旧屋旁边临时搭起彩钢简易房居住。简易房夏热冬冷，老崔就在这样的条件下住了好几年。随行的鸡西市棚改办相关人士告诉记者：“对于老百姓的情况，我们感同身受，我们和老崔一样，迫切希望尽快把这里的居民搬出去，这里条件太恶劣了。”
不过，虽然对采煤沉陷区的改造已经刻不容缓，但对于这些资源枯竭型城市而言，资金压力是最大的“拦路虎”。作为黑龙江省四大煤城之首，随着资源短缺状况的加剧和煤炭市场的低迷，鸡西的持续发展正面临挑战。
鸡西市有采煤沉陷区353.66平方公里，分布在全市6个辖区内，涉及18个煤矿、72个片区。沉陷区内受损房屋372.63万平方米，涉及住户6.7万户，人口超过20万。全部改造完，对于鸡西市是个沉重的负担。
“四煤城”面临着同样的境况，四座城市采煤沉陷区共有居民14.05万户，让这些居民全部换上新居需要总投资超过200亿元，但政府财政收入低，难以承受巨量的改造资金。
“相比城市棚户区，煤矿棚户区条件更差，居民生活水平更低，缺乏商业开发价值，开发商及商业银行都不愿介入。”国开行黑龙江分行相关人士介绍说。
鸡西市棚改办相关人员告诉记者，近年来，“四煤城”棚改资金筹集一直采取国家补助一块、省财政安排一块、金融机构融资一块、借助优惠政策减免一块、企业投入一块、个人补充一块等办法，努力破解资金难题。
总分行联动加快资金支持
今年两会期间，李克强总理作出了“四煤城采煤沉陷区棚改在三年内要全部解决”的指示。4月17日，李克强总理考察国开行时，再次指出“做好东北煤矿沉陷区支持，不能让群众睡在火山口上”。
如何让“四煤城”采煤沉陷区棚改尽快启动，国开行总分行联动加快贷款的审批发放。
“在项目评审阶段，我们主动帮助地方完善可行性研究报告等，推动项目审批进度；实现贷款承诺之后，我们又逐个部门协调推动，力争早日实现贷款发放。”国开行黑龙江分行有关负责人告诉记者。
国开行住宅金融事业部也迅速组成专门工作组，赴“四煤城”与国开行黑龙江分行一起开展项目评审，推动落实相关工作。一位参与项目评审的住宅金融事业部人士说：“我们与分行组成联合工作组，连续两周蹲点项目现场，逐项核实项目建设内容和总投资，确定贷款分配额度，推动落实各项外部审批要件。”
6月，在李克强总理视察国开行仅2个月之后，国开行便实现了对黑龙江“四煤城”采煤沉陷区棚户区改造的150亿元授信承诺。
6月30日，国开行黑龙江分行与黑龙江省级棚改融资平台——黑龙江省龙财资产经营有限公司签订“四煤城”采煤沉陷区棚改项目首笔贷款合同，金额35.6亿元，并于当日对鸡西和双鸭山两地实现首笔贷款发放，标志着国开行支持“四煤城”采煤沉陷区棚改取得实质性进展。
国开行黑龙江分行有关负责人介绍称，国开行还努力为棚改项目提供优惠的贷款利率，采煤沉陷区棚改项目贷款的期限是25年，贷款利率执行现行棚改优惠利率4.245%，并取消了对棚改项目的中间业务收费等，极大地降低了棚改的融资成本。
老崔所在的晨光社区居民预计8月底就能陆续搬进新居，与他同样即将迎来新生活的还有全市1.8万户棚户区居民。
鸡西市目前已和国开行签订借款合同金额20.3亿元，解决这1.8万户棚户区居民的新房，其中1万户居民将通过市场购买存量商品房的方式得到安置，老崔就是其中之一。
“出棚进楼”的资金保障
国开行还是推动黑龙江全省棚改坚实的资金保障。作为东北老工业区，黑龙江省棚改任务繁重，仅黑龙江省2013年至2017年棚户区改造一期建设项目需要改造的棚户区就涉及44个地市县，35.4万户，项目总投资645.69亿元，资金缺口巨大。
2014年9月，国开行黑龙江分行采用“预授信+核准”模式，通过黑龙江省龙财资产经营有限公司为全省棚户区改造项目提供融资支持500亿元，有效解决了黑龙江省棚户区改造资金不足的问题。
国开行黑龙江分行还通过“债贷”组合以及牵头组建棚改项目银团贷款等方式并举，破解资金“难题”。截至2015年6月末，该行累计发放棚户区贷款455亿元，棚改贷款余额322亿元，约占全省棚改贷款余额的80%以上，先后支持了全省11个地市的95个棚户区工程项目建设，涉及总体改造面积3700多万平方米、56万多户，总受益人口超170万人。
除了帮助棚户区居民“出棚进楼”，国开行还通过支持“四煤城”经济结构转型来促进棚户区居民的就业，保障他们以后的生活收入来源。
采访中记者了解到，在鸡西，国开行将围绕煤炭、石墨、绿色食品、医药四大产业支持鸡西市“两黑一绿一药”的产业布局，增加棚改居民的就业机会。在双鸭山，国开行将支持水利行业、农业及煤化工产业等领域，加快促进双鸭山市经济社会发展，推动棚改地区经济转型，进而带动棚改区居民就业。（记者：杜金）
时间：2015年7月27日 来源：《金融时报》
其中由于采煤形成的沉陷区则面临更艰苦的生活环境：由于地表沉陷，许多房屋从中间断裂，随时可能垮塌，还有的房子地基下沉明显，屋面塌陷严重，已形成险房、危房。
在黑龙江，采煤沉陷棚户区主要存在于鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河等“四煤城”。这几个地方采煤沉陷区里依然有大量居民居住，且大多是贫困矿工和退休职工，对这些采煤沉陷区的改造已经刻不容缓。
国家开发银行把支持棚改作为全行工作的重中之重，今年以来集中资源加快信贷投放，“四煤城”采煤沉陷区居民的“新居梦”正随着一笔笔国开行贷款的发放而逐步实现。
巨量改造资金掣肘“新居梦”
有房却不能住，58岁的崔宝海心情万般复杂，干了半辈子矿工的他在这里洒下青春和汗水，而现在，他迫切希望搬离这片住了40多年的棚户区。
老崔的旧屋在黑龙江鸡西城子河区晨光社区，如今已经有一半泡在积水中，由于地势下沉，原来的房子连同整个小院都下沉到之前窗沿的高度，遇到下雨，积水就灌进旧屋。
迫不得已，老崔就在旧屋旁边临时搭起彩钢简易房居住。简易房夏热冬冷，老崔就在这样的条件下住了好几年。随行的鸡西市棚改办相关人士告诉记者：“对于老百姓的情况，我们感同身受，我们和老崔一样，迫切希望尽快把这里的居民搬出去，这里条件太恶劣了。”
不过，虽然对采煤沉陷区的改造已经刻不容缓，但对于这些资源枯竭型城市而言，资金压力是最大的“拦路虎”。作为黑龙江省四大煤城之首，随着资源短缺状况的加剧和煤炭市场的低迷，鸡西的持续发展正面临挑战。
鸡西市有采煤沉陷区353.66平方公里，分布在全市6个辖区内，涉及18个煤矿、72个片区。沉陷区内受损房屋372.63万平方米，涉及住户6.7万户，人口超过20万。全部改造完，对于鸡西市是个沉重的负担。
“四煤城”面临着同样的境况，四座城市采煤沉陷区共有居民14.05万户，让这些居民全部换上新居需要总投资超过200亿元，但政府财政收入低，难以承受巨量的改造资金。
“相比城市棚户区，煤矿棚户区条件更差，居民生活水平更低，缺乏商业开发价值，开发商及商业银行都不愿介入。”国开行黑龙江分行相关人士介绍说。
鸡西市棚改办相关人员告诉记者，近年来，“四煤城”棚改资金筹集一直采取国家补助一块、省财政安排一块、金融机构融资一块、借助优惠政策减免一块、企业投入一块、个人补充一块等办法，努力破解资金难题。
总分行联动加快资金支持
今年两会期间，李克强总理作出了“四煤城采煤沉陷区棚改在三年内要全部解决”的指示。4月17日，李克强总理考察国开行时，再次指出“做好东北煤矿沉陷区支持，不能让群众睡在火山口上”。
如何让“四煤城”采煤沉陷区棚改尽快启动，国开行总分行联动加快贷款的审批发放。
“在项目评审阶段，我们主动帮助地方完善可行性研究报告等，推动项目审批进度；实现贷款承诺之后，我们又逐个部门协调推动，力争早日实现贷款发放。”国开行黑龙江分行有关负责人告诉记者。
国开行住宅金融事业部也迅速组成专门工作组，赴“四煤城”与国开行黑龙江分行一起开展项目评审，推动落实相关工作。一位参与项目评审的住宅金融事业部人士说：“我们与分行组成联合工作组，连续两周蹲点项目现场，逐项核实项目建设内容和总投资，确定贷款分配额度，推动落实各项外部审批要件。”
6月，在李克强总理视察国开行仅2个月之后，国开行便实现了对黑龙江“四煤城”采煤沉陷区棚户区改造的150亿元授信承诺。
6月30日，国开行黑龙江分行与黑龙江省级棚改融资平台——黑龙江省龙财资产经营有限公司签订“四煤城”采煤沉陷区棚改项目首笔贷款合同，金额35.6亿元，并于当日对鸡西和双鸭山两地实现首笔贷款发放，标志着国开行支持“四煤城”采煤沉陷区棚改取得实质性进展。
国开行黑龙江分行有关负责人介绍称，国开行还努力为棚改项目提供优惠的贷款利率，采煤沉陷区棚改项目贷款的期限是25年，贷款利率执行现行棚改优惠利率4.245%，并取消了对棚改项目的中间业务收费等，极大地降低了棚改的融资成本。
老崔所在的晨光社区居民预计8月底就能陆续搬进新居，与他同样即将迎来新生活的还有全市1.8万户棚户区居民。
鸡西市目前已和国开行签订借款合同金额20.3亿元，解决这1.8万户棚户区居民的新房，其中1万户居民将通过市场购买存量商品房的方式得到安置，老崔就是其中之一。
“出棚进楼”的资金保障
国开行还是推动黑龙江全省棚改坚实的资金保障。作为东北老工业区，黑龙江省棚改任务繁重，仅黑龙江省2013年至2017年棚户区改造一期建设项目需要改造的棚户区就涉及44个地市县，35.4万户，项目总投资645.69亿元，资金缺口巨大。
2014年9月，国开行黑龙江分行采用“预授信+核准”模式，通过黑龙江省龙财资产经营有限公司为全省棚户区改造项目提供融资支持500亿元，有效解决了黑龙江省棚户区改造资金不足的问题。
国开行黑龙江分行还通过“债贷”组合以及牵头组建棚改项目银团贷款等方式并举，破解资金“难题”。截至2015年6月末，该行累计发放棚户区贷款455亿元，棚改贷款余额322亿元，约占全省棚改贷款余额的80%以上，先后支持了全省11个地市的95个棚户区工程项目建设，涉及总体改造面积3700多万平方米、56万多户，总受益人口超170万人。
除了帮助棚户区居民“出棚进楼”，国开行还通过支持“四煤城”经济结构转型来促进棚户区居民的就业，保障他们以后的生活收入来源。
采访中记者了解到，在鸡西，国开行将围绕煤炭、石墨、绿色食品、医药四大产业支持鸡西市“两黑一绿一药”的产业布局，增加棚改居民的就业机会。在双鸭山，国开行将支持水利行业、农业及煤化工产业等领域，加快促进双鸭山市经济社会发展，推动棚改地区经济转型，进而带动棚改区居民就业。（记者：杜金）
时间：2015年7月27日 来源：《金融时报》
