系列人事安排预示：拜登或将加强金融监管

　　作为临危受命的美国新总统拜登，会对美国金融政策带来哪些新的变化？作为民主党人，拜登会沿袭之前奥巴马政府期间的加强金融监管、逆转美国前总统特朗普在任期间所推行的放松监管势头吗？尽管这些问题还需要更多时间来详尽研判，但在拜登近一周以来火速做出的相关人事安排和任命中，我们可以看出一些端倪。

　　1月25日，美国参议院以84票对15票的压倒性多数批准了耶伦作为美国财长的提名，现年74岁的耶伦终于再度强势回归美国政界——成为美国历史上首位女财长。对比而言，耶伦在拜登就任美国总统不到一周的时间就得到了“火速”确认；而其前任、共和党人姆努钦在2017年特朗普就职3周后才获得确认。不能忘记的是，耶伦曾经也是美联储首位女主席，在其执掌美联储的4年中，耶伦的专业能力与职业素养获得广泛的市场认可，其延续奥巴马政府期间加强金融监管的立场令人印象深刻。然而，特朗普当选美国总统后，耶伦未能连任美联储主席，背后的主要原因则在于其与特朗普在金融监管与改革方面的较大分歧——特朗普大力主张放松金融监管——这导致耶伦最终在特朗普上任后被“弃用”。如今，耶伦再度回归美国政府决策者核心，预计未来其将迅速与国会就遏制新冠疫情、审查美国制裁政策以及加强金融监管等开展合作。1月25日，耶伦在其提名确认听证会上也表示，将立即对财政部实施的金融制裁政策进行审查，以确保在特朗普政府大幅加强制裁措施后，这些措施得到了战略性和适当的使用。

　　除了奥巴马执政期间重要干将耶伦强势回归之外，1月25日，在美国财政部宣布的耶伦团队成员名单中，也出现了奥巴马政府中的“老兵”。例如，财政部任命娜塔莉·怀斯·欧内斯特为战略沟通部长顾问。欧内斯特曾在前财长杰克·卢手下担任财政部公共事务助理部长，并在前财长蒂姆·盖特纳手下担任过各种公关职务。城市—布鲁金斯税收政策中心主任、前财政部负责税收政策的助理部长马祖尔也被任命为财政部立法事务办公室负责税收政策的副助理部长。25日，德国财政部长奥拉夫·肖尔茨向耶伦表示祝贺，并希望其能够帮助推动就数字税收达成一项国际协议。

　　1月18日，在拜登就任美国总统的前两天，另一项人事安排也引发了金融界的高度关注。当天，拜登宣布提名美国商品期货交易委员会前主席加里·根斯勒出任美国证券交易委员会主席，提名美国联邦贸易委员会委员罗希特·乔普拉出任美国消费者金融保护局（CFPB）局长。这项人事安排意味着，拜登或将更倾向于加强金融监管。

　　根斯勒早先曾是高盛集团一名银行并购家，1997年至2001年曾就职于克林顿政府的财政部；2009年到2014年，其被任命为美国商品期货交易委员会主席，在此期间其帮助实施多德-弗兰克金融改革法案。在2008年的金融危机中，衍生品市场被视为罪魁祸首之一，根斯勒主张对衍生品市场进行积极监管。因此，在围绕多德-弗兰克金融改革法案的讨论中，根斯勒是主张加强对衍生品市场监管的有力支持者。另外，在奥巴马的第一个任期内，其一直主张加强金融监管。

　　乔普拉目前是联邦贸易委员会委员，其重返美国消费者金融保护局可能会改变该机构在特朗普就任期间表现羸弱的窘况。在特朗普政府期间，美国消费者金融保护局以缩减限制金融服务业相关规定而闻名；与此同时，在最近3年中，美国消费者金融保护局提出的执法行动数量降至平均每年27起，而此前3年为46起，金融监管机构的执行力大为削弱。

　　拜登对根斯勒和乔普拉的提名要获得美国国会参议院批准后才能生效。目前来看，两者在国会获得批准的可能性较大。如果两人的提名获得参议院批准，他们还将加入权力强大的金融稳定监督委员会。该委员会由多德-弗兰克法案创建，负责监督金融体系的系统性风险。近年来，美国决策者内部一直存在呼声，认为金融稳定监督委员会应当认真审查气候变化相关监管政策，区分和确认那些从化石燃料上获益的资产，以及导致全球变暖等资产收益的内在风险。越来越多的人主张加强金融监管来应对和解决气候变化问题，例如监管者可以推动银行以及相关投资机构剥离化石燃料的投资，转而加大对可再生、清洁能源的投资和发展。但部分共和党人对此表示警惕。北卡罗来纳州众议员帕特里克·麦克亨利是众议院金融服务委员会的资深共和党成员，其称乔普拉的提名“证明拜登团队在迎合极左人士”，他还警告不要利用美国证券交易委员会的权力来实现与证券监管无关的目标。