【开发性金融国际观察6】基础设施建设中的绿色可持续发展——泛美开发银行的经验

我国“一带一路”建设，已经由国际倡议发展成为实际行动，基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。基础设施项目的开发，不可避免地人为影响项目所在地的自然生态和社会环境，因此，在项目的开发过程中，必须强调基础设施建设开发与周围自然生态和社会环境的和谐发展。2014年5月泛美开发银行环境保障处环境首席专家 Emmanuel Andre Boulet在第五届国际基础设施投资与建设高峰论坛上介绍了泛美开发银行绿色可持续发展的经验，值得今天推动“一带一路”互联互通借鉴。

泛美开发银行是世界上成立最早和最大的区域性、多边开发银行，总部设在华盛顿,是拉丁美洲和加勒比地区重要的开发性资金来源。为了实现促进环境可持续发展的目标，泛美开发银行在基础设施项目运行当中提出了坚持可持续发展理念、与当地政府和居民合作、加强社会与环境风险意识防范等三大措施。

1. 坚持可持续发展理念

泛美开发银行的理念是对于任何大型项目来说，确保项目长期开展和确保周边经济与环境的可持续发展是首要任务。可持续发展不仅指生态环境的可持续发展，还包含社会效益和经济效益方面的可持续发展。

泛美开发银行在哥斯达黎加融资开发的Revnetazon项目所建的大坝和水库，刚好位于拉丁美洲的猎豹走廊。猎豹对拉丁美洲的整个生态具有极高的价值。泛美开发银行在项目开发阶段就和承包商共同商议，计划建立一条猎豹迁徙路径并开发一片猎豹未来的栖息地。为确保方案成功，在道路上设置了 250 多个摄像头，监测猎豹具体出没地点，了解猎豹出没习性，同时，为保证猎豹顺利通过迁徙路径，保留了一部分森林区域。尽管这一方案的筹划和实施工程仅占总体投资费用的 0.5%，但这些以可持续发展理念为基础的保护举措，避免了来自哥斯达黎加等国家和民众的反对，在保护这些国家环境和生态的同时，也使得项目本身快速收回投资，同时也为企业本身赢得了极好的声誉，起到了很好的品牌宣传作用。

2. 与当地政府和居民合作

泛美开发银行在项目建设过程中，还致力于处理同当地社群的关系,尽量减少甚至是避免对当地造成负面影响。因为只有合理地处理好双方之间的关系，才能确保基础设施项目顺利展开，并使得双方获得长久合作关系。

泛美开发银行在秘鲁自主开发水电项目时，就花了3年的时间，对当地 1600名居民就建设期间和建设后期的问题进行了培训，极大地提高了当地民众对该项目的支持度。与此同时，泛美开发银行还在当地社群举办了项目推广活动，包括对当地居民进行基础设施建设能力和使用能力的培训等，这些都是当地社群非常需要的。所以，在该项目建设开始阶段，民众都积极支持和配合，取得了良好的效果。

鼓励当地居民参与是一个十分重要的原则。实施好这个原则就是要确保在整个项目开发周期中都要充分地征询公众意见，保证良好的沟通。在这方面建议做到：第一，通过社区联络官员，建立专门部门确保言路开放、沟通畅通；第二，定期进行信息公布，召开会议；第三，确保民众确信自己的声音能够得到表达；第四，建立相关机制保证当地民众能够方便地表达意见、担忧或者是不同的见解。

3. 加强社会与环境风险意识防范

泛美开发银行在基础设施项目实施和运营过程中，加强社会与环境风险意识，建立相关防范机制，并引入独立监控单位，开展日常现场检测工作，及早应对项目施工过程中可能存在的风险点，这些举措对基础设施建设的可持续发展也是至关重要的。

风险防范机制的首要关键就在于项目开始阶段要选对项目；其次，在项目执行阶段中要采取科学的规划和安排，也就是说，从可持续发展的立足点来完成基础设施项目立项、选址、设计规划等不同阶段的工作；第三，在项目执行过程中不断地去检测问题并及时纠正。

在进行社会与环境风险防范时，很重要的一点是要将潜在的风险控制在最小程度。以泛美开发银行在哥斯达黎加投资的水电项目为例，项目需要修建一个大型水坝和一系列配套基础设施。在项目开始施工时，施工过程没有遵循环境规范，导致出现许多问题，如水土流失、滑坡等突发状况。泛美开发银行与项目业主、施工方进行了迅速沟通并立即提出整改方案。最终，及时的沟通产生了有效成果，施工方对施工现场的水泥和斜坡都进行了加固，项目得以顺利开展。

泛美开发银行上述经验的启示是，“一带一路”建设虽然复杂、艰巨、长期，但只要实施者开发项目时坚持保护环境，与当地居民和社群分享利益、融合发展，真正做到民心相通，心意相通，困难和风险就会逐步化解，“一带一路”倡议就能持久的实践下去。

参考资料：第五届国际基础设施投资与建设高峰论坛，泛美开发银行环境保障处环境首席专家 Emmanuel Andre Boulet讲话。

（中国开发性金融促进会秘书处 张榉成/文）