【国际开发性金融观察53】日本政策投资银行刺激地方经济发展举措

地方经济再生这一课题对于日本来说已经迫在眉睫，这是因为日本特殊的社会状况导致的。

1.少子老龄化进一步加剧。进入2005年以后，日本人口开始出现负增长，而这一进程也正以难以置信的速度发展。日本国土交通省2012年2月发表的一份报告则称，如果日本人口照现有势头继续减少，到2050年，总人口将降至9515万人，其中近40%将在 65岁以上，而15-64岁人口只有4930万人。一些学者的研究显示，日本人口到2100年将进一步降至5000万-6000万人。而为持续恶化的少子老龄化买单的，往往是地方。2015年2月，时事通信社出版的《人口剧减与自治体倒闭》指出，至2050年，日本60%的地区人口将比目前减少一半，因税收不足，这些自治体将成为无人区。财政破产的北海道夕张市在2014年3月时，65岁以上老人比率达到46.5%，是老龄化率最高的一个市。目前，很多小城市半数是老人，经济萧条，学校因没有生源而撤销。有的地方因人口过少，车站也被取消。甚至不少地方选举没有候选人，导致原地方首脑和地方议会议员无需选举长期连任。

2.地方财政恶化。日本2010年度地方财政债务高达860兆日元，而且地方财政改革、补助金，税源移让改革进展缓慢，地方财政深陷泥淖。加之地方企业受到全球化冲击，却无法利用全球化带来的好处，只能逐渐萧条。2015年2月，时事通信社出版的《人口剧减与自治体倒闭》指出，至2050年，日本60%的地区人口将比目前减少一半，因税收不足，这些自治体将成为无人区。

在危机重重的环境下，DBJ提出了“增强地方活力计划”。“增强地方活力计划”致力于在日本地方经济受人口减少、财政、环境制约、全球化竞争等问题影响发展缓慢的背景下，通过充分发挥各地方的优势和特点，促进地方经济积极活跃发展。总体来说，主要有以下几点工作：为地方企业、政府提供专业建议、有效信息；各支行加强调研，对地方的特点、优势、产业构造、特色产业加强了解；对有发展潜力的企业提供优惠利率的融资。

具体来说，该计划将全国分为11个区域，根据每个区域的特点制定个性化方案。以下为各个区域的主要项目及主要目标列表：

1.新潟地区：食品制造业的附加价值战略推进；打造安全?安心地区。

2.北海道地区：强化发展支柱食物的价值链；发展展现魅力的旅游产业；构建可持续发展的环境?基础设施。

3.北陆地区：通过“心?技?体”推动地区健康活力。

4.东北地区：提出“东北地区新兴产业创新项目”。

5.中国地区：“三支箭”激活中国地方区域。

6.关东甲信地区：充分发挥人口、产业规模巨大的市场作用；根据地区发展变化，促进基础设施的及时的更新换代；推动地方制造业的海外竞争力；提高劳动生产率。

7.九州地区：强化作为“亚洲玄关”的九州的地域特点；引导九州地区建立新的发展引擎；支持地方企业独特的发展战略，并帮助其提高竞争力。

8.南九州地区：利用南九州地区优秀的“食品、健康、环境能源”的优势，促进地方经济发展。

9.东海地区：次世代产业创新支援项目；提升东海地区魅力项目；实施南海海槽巨大地震对策支援项目。

10.四国地区：地方小微企业扶持项目；促进造船产业群发展项目；南海海槽巨大地震对策支援项目。

11.关西地区：实施高新制造业企业扶持项目；促进商业、物流活力支援项目；大力发展旅游产业。

我们可以举一些近期的例子，以便更好地理解以上的列表。2016年7月20日，三重交通株式会社获得DBJ的“增强地方活力计划”投资。三重交通位于东海地区的三重县，是三重县运输、房地产、物流等重要的集团组织。同时，该公司还运营宾馆、索道、服务区等旅游观光基础设施。在七国集团(G7)伊势志摩峰会以后，三重县旅游人气高涨，该项融资就是为进一步推动其旅游业的发展提供资金，完善基础设施，这一融资项目也属于东海地区中“提升东海地区魅力项目”。10月12日，尾道造船株式会社获得日本政策投资银行（DBJ）的“增强地方活力计划”投资。尾道造船创建于1943年，主要从事商船、散货船、渡船、集装箱船等海上交通工具的建造。其生产技术领先世界，工艺细腻，受到国内外船主和海运公司的高度评价。本次融资主要用于该公司关西支店的技术革新，以促进关西地区制造业企业的积极发展。

总的来说，DBJ的“增强地方活力计划”最大的特点就是因地制宜，结合当地特殊产业结构和优势资源，设计个性化项目。而且，不是单方向的支持援助，DBJ也积极学习地方的很多有效的经验，并把优秀的经验、事例推广向全国，甚至帮助他们走出国门，增强海外竞争力。另外，在项目实际落地过程中，DBJ还非常注重利用PPP的方法，推动官民协作，为了同一个目标，发挥各自的长处和优势，这些都是值得我们学习的重点。