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【开发性金融深度观察64】欧洲复兴开发银行（EBRD）的农业战略目标及相应措施

  • 日期：2017-04-11
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  • 来源：未知
       2015年，联合国粮食及农业组织（FAO）发布的《2015世界粮食不安全状况》报告指出，世界饥饿人口已达7.95亿，仍旧处于高位水平。这还不包括那些正在遭受维生素缺乏、营养不足和其他形式营养不良的人，遭遇粮食安全困扰的总人数可能接近30亿，约占世界总人口的一半。全球粮食危机已经证明了农业部门的重要性。欧洲复兴开发银行（EBRD）利用其在农业项目领域的经验与地位，在引入融资计划方面发挥重要作用，致力于解决农业部门缺乏长期稳定投资的困境，通过投资农业生产，发展当地供应链，提高生产效率与产量。近年来，EBRD在其战略目标上取得了不小的进展。

       然而， EBRD成员国区域生产潜力的提高依旧面临众多挑战。为了最大程度挖掘生产潜力，必须解决以下问题：竞争不足、零售和分销方面行政手续繁琐，低标准与低质量的产品包装，政策不配套、机构投入少。主要挑战还包括上游低效的农业技术和农业机械，下游的质量标准较低，地区品牌薄弱，生产单位分散、低效的零售业态分布以及出口瓶颈（如缺乏完善的运输基础设施和储存设施）。此外，农业也易受到政策影响，如土地产权不清，融资渠道不足，土地所有权分散等。农业领域仍需明确长期稳定的政策立法，以吸引足够的私人资本进入农业领域。为了应对挑战，EBRD确立以下战略目标和相应措施：

       一、最大化开发地区潜力，支持生产本土化，保障食品安全

       在食品供应、零售和分销方面，EBRD致力于推进区域批发与分销业务专业化，支持生产本地化。EBRD把总投资的40% - 60%向食品的制造、加工和包装倾斜，并推动本地和国际赞助商参与农产品加工及食品饮料制造，支持本地生产增值和本土品牌出现。例如，11月15日，EBRD提供给罗马尼亚城市摩尔多瓦农产品贸易商和向日葵油生产商Trans-Oil Group一项600万欧元的贷款，致力于提高Giurgiule?ti生产能力，并在产能允许条件下提高粮食出口能力，提升品牌知名度。同时银行还投资优质包装业务，保证较高的卫生标准，提高食品质量。

       二、地区差异化的投资措施，创设技术合作（简称TC）基金

       各个区域面临的挑战存在地区性差异，因此相应措施也要差异化、因地制宜。EBRD在中欧和波罗的海诸国，支持当地农业企业结合跨国扩张计划，将业务拓展至其他区域；在资本市场较发达的国家，EBRD支持通过直接融资的方式促进当地农业发展，这类国家主要是俄罗斯、东欧和高加索（乌克兰）和土耳其。在欠发达的经济体，特别是西巴尔干国家，通过技术合作基金和农村小额信贷项目促进当地农业领域民营经济发展。

       TC基金在以下情况将被考虑使用：俄罗斯和塞尔维亚包括法律援助在内的仓单计划；俄罗斯、东欧、高加索（乌克兰）及中亚（哈萨克斯坦）地区推广汇票；特定倡议如食品安全供应，俄罗斯零售；与农业部和公共部门（如粮食工会）的政府工作关系，促进政策对话；投前准备，如尽职调查和财务审计等；股权投资前业务重组；高风险部门的环境和社会审计；可持续管理和最大化环境社会效益的实践工作。

       三、促进可持续投资发展，解决包括性别、能源效率和气候变化在内的环境和社会问题

       欧洲复兴开发银行支持农业项目所在地区的环境和社会可持续发展项目，致力于提高环境、健康和安全生产标准，以期符合欧盟标准。农业可持续投资将吸引更多的商业机会，为农业安全高效发展创造外部环境。解决性别、环境问题一直是EBRD的关注点，项目的进行中总会考虑妇女就业、绿色转型这一系列问题，以实现可持续发展。妇女就业、绿色转型又能为农业项目的可持续发展创设良好的外部条件。

       四、促进跨部门协作，解决粮食链在基础设施和融资渠道方面的主要瓶颈

       缺乏合适的基础设施、分销和物流跟不上是农业领域的老大难，随着产量增长和出口趋势明显，大量的农产品需要储存，运输和装运出口。只有基础设施到位，分销物流系统完善，当地才能完全受益于农业产量增加。鉴于此，EBRD致力于投资地区基础设施建设和仓储设施，即先进的农产品仓储设施、冷库和自动化物流、港口码头，航运设施和其他分销中心。
 
       EBRD还致力于加强农业部门和金融机构部门之间的合作，包括小额信贷和当地中小企业信贷额度的发展。2016年12月，欧洲复兴开发银行通过当地法国农业信贷银行 （Credit Agricole Bank，简称ACBA）向亚美尼亚发放相当于800万美元的本地货币（德拉姆）贷款。该笔资金将用以支持亚美尼亚私营企业的发展，特别是中小农业企业。另外，EBRD设立“贸易便利化方案”（Trade Facilitation Programme），该方案下有多种运作方式，其中一种就是EBRD出具以国际商业银行为受益人的保函。

       五、继续推进政策对话议程，通过EastAgri与其他国际组织展开合作

       EastAgri是由联合国粮食及农业组织（FAO）和世界银行倡议建立的网络，由FAO协调，通过信息共享提高农业投资。成员机构有EBRD、FAO、世界银行和欧洲委员会、其他国际金融机构（如农业发展国际基金和国际金融公司）、多边机构（如经济合作与发展组织）和一些民营银行（如法国农业信贷银行）。该网络作为一个非正式平台，有三种沟通渠道：1.专业化网站沟通 2.年度会议 3.特设专题会议和研讨会。会议主题通常是涉及成员共同利益的话题，包括公共投资、私人投资、农业信贷和政策建议。 EastAgri 网络的优势在于，它可以让每个成员充分发挥一技之长：FAO擅长分析和研究，可在网站上发布部门和行业研究报告；世界银行，在土地改革和地籍问题方面经验颇丰，可以利用专题会议讨论相关政策；EBRD，作为项目驱动机构，可运用其在私营部门的经验推动相关项目的落实，如土改和后私有化问题。
 
       
参考资料：

       1.Document of the European Bank for Reconstruction and Development: Agribusiness sector strategy

       2.Annual report of the European Bank for Reconstruction and Development in 2015 and 2016 [CT3]

       3. 网页来源 http://www.ebrd.com/agribusiness.html

       4.Trade Facilitation Programme  http://www.ebrd.com/work-with-us/trade-facilitation-programme.html
 
 
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