【开发性金融国际观察1】国际发展融资的亚的斯亚贝巴行动

---第三届国际发展融资会议要情

2015年7月13日至16 日，为期4天的联合国第三届国际发展融资会议于埃塞俄比亚的首都亚的斯亚贝巴举行。参加会议的有各国元首和政府首脑，财政、外交和发展合作部长以及相关机构的负责人、非政府组织和企业等高层代表。

国际发展融资会议由联合国主导，目的是确保全球金融和贸易体制全力支持世界各国人民实现经济增长和社会公正，实现多边方式商定的发展目标，包括联合国《千年宣言》中的各项目标。第一届国际发展融资会议于2002年3月在墨西哥北部工业城市蒙特雷举行。各国元首和政府首脑就国际发展融资达成《蒙特雷共识》，形成了一个推动发展融资工作的指导思想和政策框架，内容主要包括调动国内经济资源、增加私人国际投资、开放市场和确保公平的贸易体制、增加官方发展援助、解决发展中国家的债务困难和改善全球和区域金融结构、发展中国家在国际决策中的公正代表性等六方面内容。

2008年12月，在卡塔尔首都多哈举行的 (第二届）发展融资问题后续国际会议通过了《多哈宣言》，探讨了在全球经济面临危机的背景下落实发展筹资承诺的措施，并纳入了新挑战和新问题，确认并扩大了《蒙特雷共识》确立的发展融资框架。

本次亚的斯亚贝巴会议关注的重点有：

第一，评估《蒙特雷共识》和《多哈宣言》的实施进度，识别实现共同目标遇到的阻碍和制约，以及克服这些制约因素的行动和措施；

第二，解决新出现的问题，包括：近期为促进国际发展合作的多边努力；当前不断演变的发展合作格局；所有发展融资的来源及其相互关系；可持续发展三个维度（经济、社会及环境）融资目标的协同增效效应；支持联合国2015年后发展日程的必要性；

第三，重振和加强后续发展过程的融资支持；

会议达成了《亚的斯亚贝巴行动纲领》。它构建了一个全面的框架来规范动员金融资源的政策，推出实现可持续发展目标融资的新举措，包括社会福利、清洁能源的使用以及税收上的合作。其主要内容如下：

在科技领域，各国同意在9月份即将举办的可持续发展峰会上建立一套科技促进机制来加强政府、民间社会、私营部门、科学界、联合国部门和其他利益相关者之间的合作以支持可持续发展的目标。

在基础设施领域，各国同意建立一个全球基础设施论坛（Global Infrastructure Forum）来识别和解决基础设施缺口，强调投资和合作机会，确保项目在环境、社会以及经济上的可持续发展。

在社会保障领域，各国采用一套新的社会契约（social compact），包括社会基本保护在内的社会保护体制和措施，以此来保护贫穷和弱势群体。

在健康领域，各国同意通过征税来阻止有害物质的消费和增加国内资源。征收烟草税可以减少消费，同时对许多国家来说这也是一项尚未开发的收入来源。

对于微型、小型以及中型企业，各国致力于为较小企业的信贷提供一种可负担并且稳定的方法。同时他们也承诺发展和执行促进青年就业的全球战略，实施国际劳工组织2020年全球就业协议。

对于对外援助，各国重新同意将国民生产总值的0.7% 作为官方发展援助 ，而对于最不发达国家这一比例为0.15%到0.20%。

针对最贫穷国家的一系列措施，发达国家致力于扭转对最贫穷国家援助减少的这一趋势。欧盟承诺到2030年对最贫穷国家的援助将增长到国民生产总值的0.2%。欧盟还同意采取或者加强对贫穷国家的投资促进机制，这其中包括了资金和技术的支持。各政府也致力于到2017年为这些最贫穷国家开办科技银行（technology bank）。

对于税收，议程呼吁加大支持联合国的专家委员会在国际税收合作工作上的力度，提高其有效性和操作能力,加强与经济和社会理事会的合作。同时强调了国家税务机关之间包容性合作和对话的重要性。

为应对气候变化，议程呼吁发达国家实现他们的承诺，即到2020年每年共同出资1000亿美元来帮助解决发展中国家的需要。各国也致力于逐步取消导致浪费性消费的低效化石燃料的补贴。

除此之外,政府和其他相关机构在大约200场的周边会议上做出了一些额外承诺。这些承诺涵盖了在税收领域能力建设上的额外帮助；通过开发银行融资，包括来自非洲开发银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行、美洲开发银行、世界银行集团、国际货币基金组织(IMF)以及新建国际开发银行的4000亿美元；还有对社会需求的援助和捐款的增加。

在联合国第三次国际发展融资会议上，广泛的政策和行动支持为新的可持续发展议程的实施提供了资源。联合国秘书长潘基文评价道：“《亚的斯亚贝巴行动议程》向建设一个繁荣有序的世界迈出了重要一步”，“为所有利益攸关方指出了一条明路，告诉他们如何明智的对人类和地球进行投资”，“成员国跨越了第一个关卡。我们要胸怀大志，努力使2015年成为转型的重要一年，确保所有人都过上有尊严的生活，不要落下一个人”。《亚的斯亚贝巴行动议程》提供了超过100项措施，这些如果实施，将为公、私营部门的金融投资提供新的保证和规范,以应对未来的一系列挑战。

（中国开发性金融促进会秘书处/文）

参考资料：

1. Third International Conference, Addis Ababa Conference Opens Path for Robust Implementation of New Sustainable Development Agenda

http://www.un.org/esa/ffd/ffd3/press-release/addis-ababa-conference-opens-path-for-robust-implementation-of-new-sustainable-development-agenda.html

2. Third International Conference, Countries reach historic agreement to generate financing for new sustainable development agenda, retrieved by July 30, 2015,

http://www.un.org/esa/ffd/ffd3/press-release/countries-reach-historic-agreement.html

3. UN News Centre, UN General Assembly endorses the Addis Ababa Action Agenda, retrieved by July 30, 2015,

http://www.un.org/esa/ffd/ffd3/press-release/unga-endorses-addis-agenda.html#

4. UN, The Third International Conference on Financing for Development, July 2015, retrieved by July 30, 2015,

http://www.un.org/esa/ffd/ffd3/

5. 联合国，第二次发展筹资问题国际会议，2008年12月，2015年7月30日，

http://www.un.org/chinese/ffd/2008/documents.shtml

6. 联合国，第一次发展筹资问题国际会议， 2002年3月，2015年7月30日，

http://www.un.org/chinese/events/ffd/