【开发性金融国际观察13】“容克计划”振兴欧洲经济发展

“容克计划”（Juncker Plan），又叫“欧盟欧洲投资计划”或“欧盟基础设施投资计划”，是由欧盟主席让-克洛德·容克在2014年11月提出的，它的目的是扫清欧盟地区投资障碍，为各投资项目提供技术帮助，对现存或新的资金来源进行更合理的运用。计划的主要内容如下：第一，通过成立欧洲战略投资基金（European Fund for Strategic Investment，EFSI），在三年（2015年1月-2017年12月）内调动至少3150亿欧元的公共或私人投资；第二，通过建立欧洲投资咨询中心与投资项目网站，指导对实体经济进行的投资；第三，形成一个“投资友好”环境，促进欧洲单一数字市场（Single Digital Market）、能源联盟与资本市场联盟的发展。欧盟希望借助“容克计划”满足经济发展的长期投资需求、提高社会生产力与竞争力、加强基础设施建设、建立更加互通的欧盟统一市场，从而提高就业率，促进经济增长。

“容克计划”的提出与欧洲对现代交通、新能源、信息技术等新兴产业的长期投资需求有关。自2008年金融危机以来，欧洲经济持续衰退，投资水平连续7年增速低迷，投资者缺乏信心。但投资水平增速放缓并非由资金缺乏导致，欧洲养老基金、主权财富基金和保险公司等金融机构现存的大量资金主要投资于诸如政府债券和上市股票等传统投资项目上，虽然这些传统投资项目的回报率低于预期，但由于经济衰退所带来的风险，金融机构即使有改变投资项目的意愿也并不敢实施。这些现象表明欧洲市场中存在着足量的、未被利用的可用资源，政府需要对这些资源进行调动。容克称，欧盟委员会和欧洲投资银行将为欧洲战略投资基金提供210亿欧元的保证金，保证金主要用于投资高风险的基础设施建设项目、科技创新项目与中小企业项目，由此可以带动私人投资、形成投资链条，最终满足3150亿欧元的投资计划。在总投资金额中有2400亿欧元计划用于长期投资，750亿欧元计划用于中小企业投资。

欧盟委员会在2014年12月9日的新闻稿中称，欧盟已经列出了大约2000个潜在项目，总价值约13000亿欧元，其中可在未来三年进行投资的项目总价值约5000亿欧元。2015年4月，欧洲投资银行宣布将为“容克计划”的第一批四个项目，即西班牙医疗保健研究与开发、克罗地亚机场扩建、爱尔兰14个医疗设施建设以及意大利钢管公司资金支持提供3亿欧元的贷款，覆盖了项目总成本的35%。

“容克计划”也不可避免地引发了一些争议。鉴于欧盟给欧洲战略投资基金提供的保证金中有部分来自之前为“欧洲连通设施”（Connecting Europe Facility, CEF）和“地平线2020科研规划”（Horizon 2020）提供的预算，在交通和R&D方面投入是否会减少的问题引起各方关注。对此容克否认了他的投资计划会导致在交通和R&D上投入的下降。容克说：“从CEF和Horizon2020中投入欧洲战略投资基金的每1欧元，都能带动15欧元的资金流向相似的项目。我们不是将预算在各个计划之间移动，而是在将投入最大化。”同时，也有学者对容克计划所要投资的项目表示怀疑，他们认为“容克计划”即将投资的一些项目需要高额成本却无利可图。对此，欧洲投资银行承认一些项目确实可能失败，但是现阶段为了促进经济增长他们需要主动承担更高的风险，并且在关注项目收益率的同时，也要看到它们在创造工作机会方面所起到的作用。

中国方面也对“容克计划”表现出强烈兴趣。在2015年6月的中欧峰会上，中国国务院总理李克强表示“中方有能力也有意愿积极参与‘容克计划’”，欧盟方面则称中国将成为第一个参与“容克计划”的非欧盟国家。同时，将 “容克计划”与中国的“一带一路”对接也成为中欧双方共同的兴趣，两者的成功对接能够给中欧双方的经济发展和相互合作提供更为广阔的空间。为此中欧双方要积极加强政治互信互通、寻找两大战略计划契合点、建立更多对接平台、探索合作新领域，从而为两大战略计划的对接铺平道路，实现多方共赢。

中国开发性金融促进会秘书处 齐鸣/文