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【开发性金融国际观察11】泛美开发银行的可持续发展框架

  • 日期：2015-12-24
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  • 来源：未知
       泛美开发银行（英文简写IDB）是拉丁美洲和加勒比地区重要的开发性资金来源。由于认识到长期经济增长、贫困改善和不平等的缩小离不开社会包容性和环境可持续发展，对此，泛美开发银行做出了一项承诺，通过持续努力来实现环境和社会效益最大化，对自然和人类的负面影响最小化。美开行建立了一整套的可持续发展框架，包括战略任务、发展重点、保障措施来引导贷款支持向其目标前进，通过追踪并评估贷款项目的结果以保障措施的有效性，并强调知识和能力建设以维护可持续发展。
 
一、战略任务
 
        泛美开发银行的主要任务是促进拉丁美洲和加勒比海地区借款成员国经济和社会的发展。2010年，董事会同意了银行第九次增资意见（Ninth General Capital Increase (GCI-9)），并设定了两大总体目标，即减少贫困和不平等、实现可持续增长，同时设定了两个战略目标，即解决欠发达国家和较小国家的特殊发展需要、促进私营部门发展。
 
二、发展重点
 
        泛美开发银行将减少贫困和不平等、实现可持续增长这两大总体目标被分解为五个部门发展重点，通过部门策略予以实施。这五个发展重点分别是：
 
        1.提升公平和效率的社会政策；
 
        2.增加社会动力和福利的基础设施；
 
        3.服务于经济增长和社会共享的机构；
 
        4.区域合作和一体化；
 
        5.保护环境，应对气候变化，促进可再生能源的发展，确保粮食安全。
 
        泛美开发银行制定了一系列部门框架文件(SFDs)来配合这些重点，指导其工作，帮助实现其战略任务。这些部门框架文件确保在投资时最大限度地提高环境和社会可持续发展的机会。在实践中，这意味着更多像恢复气候的水系、沿海和海洋生态系统，有助于减少温室气体的森林和农业，小型和可持续基础设施的推广这样的项目得到资金支持。这需要金融和技术两方面的投资，来支持新兴有效的可再生能源解决方案、大规模运输和环境可持续的道路基础设施建设、新的废水处理设施、生态脆弱的沿海地区城市的环境恢复、更清洁和更有效的工业和农业生产等项目，以及先进的政策和政府治理，来确保环境和社会的长期可持续发展。
 
三、保障措施
 
        以上环境、气候和基础设施方面的考虑只是可持续发展函数的一部分，除此之外，诸如生物多样性、非自愿移民、健康和安全问题、性别平等、边缘化群体受益等一些不会出现在传统清单上，但可能从根本上改变长期发展的整体效能的变量都纳入泛美开发银行的可持续发展框架。基于该框架，IDB评估和监控项目，确保潜在的环境或相关的社会风险和影响能够减轻，经济价值得以最大发挥。
 
        在实践中，泛美开发银行保障和指导可持续发展从以下两方面入手：
 
        1.鼓励借贷的成员和开发商在所有项目活动中考虑环境和社会方面的因素。
 
        2.通过识别和监控来缓解整个项目生命周期中出现的问题，尽量减少消极影响。
 
四、知识和能力建设
 
        开发银行将先进的知识和可持续发展方面的“最佳实践”纳入其业务操作。除了内部培训，银行为战略合作伙伴和该地区的客户提供培训和学习活动，同时促进银行和发展伙伴之间的知识联盟和交流。IDB致力于客户所在国家可持续性发展制度方面的完善，并与其他多边金融机构共同努力，让这些可持续发展框架在设计、执行、评估银行贷款业务中发挥作用。
 
五、评估结果
 
        泛美开发银行的可持续发展评估框架是GCI-9的组成部分。通过一系列指标，包括对区域发展贡献度、可持续性的保障绩效、贷款量、贷款效率等跟踪并评估从2012年到2015年的工作情况。
 
六、谁来负责？
 
       实现可持续发展目标需要银行全体同目标、共责任。行长、执行副行长、四位副行长，管理人员和专家在不同的工作层面发挥各自作用。银行独立的咨询机构、监督机构和评估机构在确保可持续性方面也发挥重要作用。在泛美开发银行战略任务和各部门发展重点的指导下，美开行通过投资贷款、政策性贷款、补助金、专项计划和倡议、知识产品等一系列组合方式支持拉丁美洲和加勒比区域环境和社会获得可持续性发展成果。
 
中国开发性金融促进会秘书处 张榉成/文
 
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