【开发性金融国际观察26】非洲开发银行的“五项优先发展计划”及行动

2015年9月1日，非洲开发银行（AfDB）第八任主席Akinwumi Adesina在其就职演说中，以正在执行的2013-2022年战略发展计划为基础，为非洲开发银行制定了新的发展计划。其中最引人关注的当数“五项优先发展计划（the High 5s）”，涉及能源、粮食、工业化、非洲一体化和改善非洲人民生活条件等五项内容。这些内容对于改善非洲人民生活至关重要，与联合国可持续发展目标（SDGs）进程表也是一致的。“五项优先发展计划”提出后，非洲开发银行在非洲各国积极推进相关计划的实施，朝着既定的目标迈进。

非洲大陆虽然拥有丰富的资源，但是，由于缺乏足够的资金和技术，一直以来，丰富的资源无法得到开采和利用。“五项优先发展计划”提出后，非洲开发银行通过提供贷款融资的方式，积极解决这一问题。

1.提供一笔价值2400万美元的贷款，支持跨国鲁齐齐三期水电工程项目（Multinational Ruzizi III Hydropower Project）。该项目源于三大湖区国家——布隆迪、刚果民主共和国和卢旺达的联合倡议，项目建成后将增加约50兆瓦的清洁能源发电能力，为该地区乃至更大范围提供充足的电力供应。

2.提供一笔价值2亿美元的资金，支持科特迪瓦-利比里亚-塞拉利昂-几内亚区域的电力联网工程建设。工程完工后，预计将增加该区域的电力接入率，并显著降低发电成本。

多数非洲国家仍然依赖粮食进口，成千上万的非洲孩子长期遭受饥饿、营养不良等问题的困扰，他们相较于同龄的孩子显得更加瘦弱、矮小，在智力发育上也相对不足。粮食供应问题的解决不仅是出于人道主义的关怀，同时也为非洲国家建设和经济发展提供了人力和智力支持。非洲开发银行致力于通过农业转型升级、资金支持等方式，帮助非洲国家解决粮食供应问题。

1.4月16日，非洲开发银行主席Akinwumi Adesina在由盖茨基金会举办的有关全球营养的会议上提出了非洲开发银行致力于解决非洲面临的营养挑战的办法。银行将首先实施一项名为“喂饱非洲”的计划，以期在十年内将非洲大陆由粮食净进口转变为粮食自给自足并有出口。银行还将利用即将于5月召开的非洲开发银行2016年年会，倡导有关非洲领导人采用创新、有效的金融方法来增加粮食供应。

2.3月22-23日，非洲开发银行内部农业与农工业部门（OSAN）和转型支持部门（ORTS）在科特迪瓦首都阿比让组织了一场题为“Agropoles和Agro-Processing Zones (APZ)在解决非洲粮食问题和促进工业化进程中发挥的作用”的研讨会。本次研讨会的目的在于分享实施农业与工业一体化平台（agropoles）和农业加工地带(APZ)的成功经验并开发最佳实践方案，以解决农业转型中所面临的挑战。

促进工业化能够促进经济增长并提供更多就业岗位，由于非洲的工业化水平在目前仍处于较低水平，因而非洲开发银行多通过支持基础设施建设从而推动工业化进程，或是通过支持非洲各国多样化其经济模式，达到扶持各国工业进而推动工业化进程的目的。

1. 4月，非洲可持续能源基金（SEFA）支持坦桑尼亚JUMEME农村供电公司建设300个左右的太阳能混合动力微型电网，使得坦桑尼亚农村超过10万人和2340家小型企业可以使用电力。

2.今年3月初，非洲开发银行第一副主席Charles Boamah与通用电气董事长兼首席执行官Jeff Immelt展开会谈，Boamah指出私营企业如通用公司可以在弥补非洲基础设施差距和工业化建设中起到至关重要的作用。近年来，通用公司在非洲一些关键领域的投资持续增长，如医疗保健、基础设施、能源、石油和天然气等。

3.4月19-20日，非洲开发银行集团主席Akinwumi Adesina访问阿尔及利亚，承诺将制定一项政策，通过创新性的融资工具以调动外部资金，支持三大领域发展，分别是能源领域，尤其着重于可再生能源；工业化以及经济多样化；农业转型。

非洲开发银行主席Akinwumi Adesina提出通过基础设施建设，加强各国间更加密切的交流，并逐步消除各国间的贸易壁垒，促进各国间更加便利的经济及贸易往来。

1.今年2月初，非洲开发银行与非洲联盟（AU）、联合国非洲经济委员会（ECA）联合主办了一场专家会议，讨论建立非洲大陆自由贸易区的相关事宜。该会议是正式启动非洲大陆自由贸易区谈判系列准备工作的一部分。有关非洲大陆自由贸易区路线图的谈判暂定于2017年年内结束，谈判的主要任务是改善非洲贸易现状，培育自由的贸易体系，深化非洲区域一体化。

2.作为衡量非洲区域一体化进程的首次尝试，4月2日，非洲开发银行（AfDB）、非洲联盟委员会（AUC）和非洲经济委员会（ECA）共同推出了非洲区域一体化指数（ARII）报告。ARII涵盖生产一体化、贸易一体化、金融一体化、区域基础设施、人口自由流动五大方面，涉及十六个指标。迄今为止，还没有一种机制能够系统地衡量非洲不同国家和地区的发展情况，ARII旗舰性地评估了非洲大陆的现状，并指出不同国家和地区的差距，以及弥补这种差距的最佳方案。

除融资支持能源、农业、工业等重点领域发展，推进非洲一体化进程外，非洲开发银行在改善非洲人民生活条件方面也做出了积极的努力。以下是今年以来非洲开发银行采取的一些行动。

1.非洲开发银行在3月8日国际妇女节当日召开研讨会，着重讨论了在交通基础设施的设计与规划方面考虑女性的需求及处境。安全问题是女性对于交通工具最大的担心所在，推广既安全又能负担得起的交通工具是城市和农村妇女共同关注的核心问题。

2.4月7日世界卫生日，非洲开发银行重申将帮助非洲国家进一步加强医疗体系建设，更好地解决非传染性疾病，如糖尿病等。银行业已通过东非卓越中心计划（the East Africa Centres for Excellence project），介绍了关于解决非传染性疾病的关键技巧，并加强了东非的医疗体系建设。

3.今年3月份，非洲开发银行批准了一项价值100万美元的拨款用于即将推出的利比里亚青年就业和创业项目。该项目将支持新建40家可持续企业，其中40%将由妇女拥有。该项目还将培训2400名学生，为他们进入劳动力市场提供更好的准备。

（中国开发性金融促进会  黄逸岑/文）