【开发性金融国际观察27】从“里斯本战略”到“欧盟2020”——欧洲投资银行创新领域的策略变化

欧洲投资银行《2015年活动报告》提到:欧洲的未来取决于创新能力。自1990年美国将科技创新视为经济发展的龙头地位后，美国在数字化方面已形成巨大优势。而相比之下欧洲的生产技术则显得无足轻重。欧洲经济未能如愿强大的重要原因之一便是长期以来对于科技创新、教育的忽视。

欧洲投资银行一直致力于帮助欧盟成员国提高创新能力以实现工厂自动化生产，逐步缩小与美国之间的技术差距，而这经历了从政策倾斜到常态化的转变。

自1997年欧盟开始东扩，截至2010年成员国已达到27个。如何促进各成员国经济平稳发展、逐步缩小各成员国之间发展差距、提高整体竞争实力成为颇受欧盟政经界关注的重大议题。

2000年3月，欧盟15国领导人在葡萄牙首都里斯本举行特别首脑会议，达成并通过了欧盟首份十年经济规划纲领性文件《里斯本战略》。《里斯本战略》提出到2010年将欧盟建设成为以知识为基础的全球最具竞争力的经济体，并围绕经济发展、就业、科研、教育、社会福利等多方面问题制定了28个主要目标和120个次目标。其中最重要的两个目标是提高就业率和增加科技创新投入，希望通过鼓励创新、大力推动信息通信技术的应用及发展，实现面向知识经济的下一代创新，即创新2.0。《里斯本战略》的实现毫无疑问需要得到金融界的鼎力支持，欧洲投资银行当之无愧成为了先锋。

然而2005年以前，欧洲投资银行投资的重点领域集中在区域发展项目、通讯基础设施建设方面，涉及资金占投资总额的46%，但创新项目领域投资不足70亿，占总额的16.7%。欧洲投资银行前总裁菲利普·马斯塔德2006年接受媒体采访时表示，欧洲投资银行自2005年基于“里斯本战略”开始调整投资策略，向知识创新领域倾斜。仅2005年，欧洲投资银行对欧盟成员国创新项目的投资额就上升至107亿欧元，达到投资总额的22.6%。

欧洲投资银行作为世界最大的多边金融机构，十年前的策略调整向世界展示了经济发展重心的转变，将知识创新提到了经济发展的首要地位。此举有利于实现《里斯本战略》所倡导的主旨，即提高欧盟成员国整体创新水平，以更加积极地应对经济全球化的挑战。然而，欧盟并没有实现第一个十年计划的目标，2008年全球经济危机使欧洲经济受到重挫并且暴露出了结构性缺陷，竞争力方面的实力更加被削弱。

2010年3月欧洲委员会发布了第二个十年经济发展计划“欧盟2020”，旨在欧盟各成员国之间的积极协调下建立更加迅速、可持续、包容性的发展体系。根据这一战略，欧盟未来经济发展的重点将放在三个方面：发展以知识和创新为主的智能经济；通过提高能源使用效率增强竞争力，实现可持续发展；提高就业水平，加强社会凝聚力。计划制定了五个首要目标：

1.  将20—64岁人口的就业率从69%提升至75%

2. 达成GDP的3%应用于科研及开发领域的目标，特别是改善私营部门研发投资的条件，并开发新的指标来跟踪创新

3. 将温室气体排放量较之1990年降低20%-30%，将能源消耗中的可再生能源份额增加至20%，并且将能源利用效率提升20%

4.将儿童失学率由15%降低至10%

5. 将生活在国家贫困线以下的人口降至总人口的25%，帮助200万人脱离贫困

欧洲投资银行对于此计划反应积极，科技创新投资已被置于机构业务的首位，通过银行官网的“top priority”（重中之重）一词可见其地位之高，意在消除欧洲与美国之间的技术鸿沟。

仅2015年，欧洲投资银行提供的贷款总额达到775亿欧元，投资重点放在技术创新、战略性基础设施以及应对气候变化等领域。其中技术创新领域投资187亿欧元，占总投资金额的24%。相比于2008年的100亿欧元已有大幅度提升。涉及技术创新项目27个，教育领域项目42个以及75个研究项目。

教育：学生是创新能力最宝贵的潜在力量。这一方面欧洲相比于美国同样是落后的，因为美国在每位接受高等教育学生身上的花费是欧洲的两倍。欧洲投资银行鉴于这种情况，力图通过贷款的方式扭转趋势。2015年，欧洲投资银行完成了有史来最大的一笔教育贷款——向牛津大学科研设施贷款2.78亿欧元，全欧洲超过145万学生将从中获益。

能源：法国波尔多塞塔斯光伏电站项目（The Cestas Photovoltaic plant）1990年启动，受限于技术能力，初期发展十分缓慢。2000年欧洲投资银行介入后，提供2.85亿欧元资金及技术支持，发电站于2015年12月顺利落成并投入使用。塞塔斯光伏电站是世界上最大的光伏发电设施，可为波尔多地区三分之一的人口提供清洁能源。下一步欧洲投资银行将对比利时沿海海风发电及太阳能发电项目进行投资。三个项目全部落成后，欧洲可再生清洁能源技术将达到世界领先水平。

医疗：欧洲投资银行向瑞典Cavidi生物科技公司提供1000万欧元贷款，帮助其研发艾滋病检测设备。该设备名为Ziva，可监测艾滋病患者对不同药物的反应程度，同时还可以显示患者实时的病毒载量。产品将于2016年下半年上市，为贫困地区提供廉价且有保障的艾滋病检测。

美国除了对创新、教育方面的大力度投入外，还有一个欧洲至今无法企及的优势——只使用英语的统一实体，相比之下欧洲市场尚不完整。由于欧盟成员国使用多种官方语言，导致劳动力流动性被大大减弱，且不同成员国对于同一商品规定不同，在一定程度上也限制了产品的流通。虽然欧盟近些年对市场进行积极整合，但还远没有达到完整统一实体的程度。

欧洲经济对银行融资的强烈依赖也致使创新能力处于劣势。创新需要企业家正确评估并面对风险，欧洲的风险资本尚不成熟，而美国却早已形成完整成熟的风险资本体系。

欧洲有着巨大的创新投资需求，据调查显示，欧洲每年需要投资1300亿才能达到将年度GDP的3%应用于科研与开发（R&D）的目标。此外，欧洲每年需要900亿欧元来维持生产技术的先进性；每年350亿欧元资金来与美国进行风险融资用来进行初创公司生态系统建设；每年100亿欧元资金投入到教育设施；每年650亿欧元进行宽带、数据中心容量、网络安全的维护和升级。面对如此庞大的资金需要，任何欧盟成员国都无法单独负担，所以如此重任自然落到了欧洲投资银行的肩上，如何进行投资分配成为了欧洲投资银行工作的巨大难题。

欧洲投资银行如今渴望在每一个项目中寻找到创新，并使得创新成为一种习惯，助力欧洲经济的发展。

中国开发性金融促进会  赵盈盈/文