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政策解读

【开发性金融国际观察31】俄罗斯产业城发展基金会推动产业城改革

  • 日期:2016-07-21
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  • 来源:未知

产业城的发展困境是个世界性问题,在很多工业发达国家都发生过类似的情况。起初在一个地区建立大型工业企业,它的周边逐步形成工人聚居地,随着企业发展和时间的推移,这里慢慢形成一座城市。当市场环境发生变化、原材料耗尽,企业经营陷入困境,或是技术进步使人工使用率降低,都导致居民失业。由于城市产业结构单一,居民再就业十分困难,整座城市经济面临瘫痪。美国的汽车制造之都底特律曾是规模巨大的工业中心,如今却彻底破产。

一、俄罗斯的产业城困境及改革
 

俄罗斯的产业城问题具有俄罗斯国家特色,是计划经济的产物。苏联时期,大批工业企业被建立在人烟稀少的原材料产地,由于地域过于广阔,加上长久以来的道路等基础设施建设不足,产业城的发展趋于封闭。现在在俄罗斯共有319座产业城,居民1.4千万,占俄罗斯总人口10%。只有71座产业城的经济状况相对正常,其余城市都经历着不同方面的经济发展困难。

为了协助产业城经济实现多样化经营、创造更多工作岗位和吸引投资,解决产业城发展落后的问题,在俄联邦总统普京的关心下,俄罗斯产业城发展基金会(FDM)于2014年成立,是俄罗斯发展与对外经济银行集团旗下子公司之一。两年来,基金会通过投资产业城基础设施和创建大型投资项目,带动民间投资,为产业城经济发展注入活力。基金会的运作得到政府财政支持,2014年基金会获政府财政补贴30亿卢布(约合4695万美元),2015年45亿卢布(约合7042万美元),2016年和2017年预计分别获得108亿卢布(约合1.69亿美元)的补贴。2016年6月22日,俄总理梅德韦杰夫签署政府第549号决议,决定将基金会的职责范围扩展到全部319座产业城。目前,基金会和各地方政府共签署了17项综合协议,并在10个地区进行了投资和基础设施建设项目有效性评估。基金会观察委员会批准了一系列项目申请,并在18座城市开展了前期准备工作。根据计划,在三至五年内,基金会将投资约300亿卢布(约合4.74亿美元),用于改善30-35座产业城的情况。据估算,这些投资还将吸引超过940亿卢布(约合14.86亿美元)的私人投资。

二、俄罗斯产业城发展基金会的运作方式
 

产业城中的地方政府和企业最有意愿启动经济改革项目,但他们缺乏资金和中央政府支持,而且薄弱的基础设施限制了他们的发展能力。在这种情况下,基金会所起的作用至关重要。

(一)组织作用

俄罗斯产业城发展基金会根据当地特点,组织政府、俄外经银行、基金会和企业各个方面共同致力于地区革新方案的制定。改革方案由基金会观察委员会审核通过后,便可启动该项目。各个产业城设有联邦政府认可的社会环境监测机构,中央和地方权力机关协同俄外经银行的代表、产业城发展基金会的代表共同实时了解产业城的情况。从2015年起,一些落后产业城获得“优先发展区域”地位,将得到重点关注并享受优惠税收政策。

(二)融资作用

基金会主要通过两大途径推动产业城改革——完善基础设施和建立农工业产业园以吸引民间投资。基金会对于产业城投资项目的申请程序和审核条件有明确规定:

1.新投资项目的业务应与原产业城支柱企业无关,新项目所用原料中来自原支柱企业的份额不超过50%,新项目为原支柱企业提供的商品或服务不超过总产出的50%,原支柱企业在新项目中控股不超过50%。

2.新投资项目应兼具经济效益与社会效益,致力于提供独立于原支柱企业的新工作岗位,并为产业城吸引投资。

3.基金会将为每个项目提供1亿(约合157.8万美元)到10亿卢布(约合1578万美元)资金支持,且投资金额不超过项目总值的40%。投资周期不超过三年,贷款需要八年内还清。

4.使用基金会资金的成本为年利率5%。

5.基金会在项目运行期间承担项目管理者的角色。

纵观基金会建立以来重点支持的项目,可以发现入驻工业园的企业主要是中小企业和从事废物利用加工、金属加工、高科技领域的企业。值得一提的是,基金会尤其重视通过发展中小企业活化地方经济,对单个小型创业公司的补助可达50万卢布(约合7891美元)。

(三)培训作用

制定并实施产业城经济改革方案并非易事,当地居民面临失业、生活窘迫时,政府和企业的权威性也遭到质疑,这对由政府和企业组成的地方领导团队提出了更高的能力要求。为了提高当地政府和企业人员在行政和发展规划等各个方面的能力,基金会还设立了培训项目,帮助政府和企业人员同居民建立良好对话系统,扎实论据,规划前景,立足民生去讨论改革方案。

三、产业城改革项目实例
 

1.2015年,基金会启动鞑靼斯坦共和国卡马河畔切尔尼的改革项目。此地建有大型汽车制造企业 “卡玛斯”公司。该公司为提升自己的竞争力和利润率,一直致力于提高生产力、优化生产模式和降低成本。随着生产力的提高,该公司拥有的劳动力过剩,导致其大幅裁员,并将厂房占地面积缩小约4000公顷。许多居民面临失业。基金会到来后,这座产业城现在正在进行五个新的项目,分别是利用废料生产钢筋的企业“TEMPO”、香肠加工企业“卡姆斯基”、“海尔”空调工厂、服务于中小企业发展的联合信息站“MASTER”、生产人造蓝宝石的公司“卡玛水晶科技”。此外,基金会和鞑靼斯坦共和国政府还致力于基础设施的建设和完善。截至目前,城市电力网的问题已全部解决,道路基础设施还待完善,基金会已拨款超过6.27亿卢布(约合991万美元)用于修路,另外的1.98亿卢布(约合313万美元)来自地方财政拨款。在2015年到2020年这些投资项目实施期间,计划在当地新增3438个工作岗位,吸引投资86.24亿卢布(约合1.35亿美元)。

2.2015年,基金会投资斯维尔德洛夫斯克州的克拉斯诺图灵斯克的改革项目,主要包括投资基础设施建设(建立工程管道)和建立“博戈斯洛夫斯基”工业园以吸引新的投资者。工业园计划有以下投资项目:铝工件制造工厂,氧化铝废料再加工工厂,钻探设备生产厂,去污剂生产厂,氧化铝废料制作矿物补充剂工厂,氧化铝废料制作无机颜料工厂,土壤改良剂和吸附剂生产厂,利用聚合物和木材废料再生产复合材料工厂。

3.今年1月,基金会与车里雅宾斯克州州长鲍里斯·杜波洛夫斯基签订了有关阿沙城市发展的协议。该协议计划建立占地150公顷的农工业园区,将在未来四年为阿沙提供1500个工作岗位。项目总投资将超70亿卢布(约合1.09亿美元)。

4.今年3月,基金会在哈巴罗夫斯克边疆区建立Chegdomyn工业区的项目已卓有成效。Chegdomyn有1.25万居民,2015年基金会投资了约5亿卢布(约合789万美元),创造了615个工作岗位,现在那里有五个投资项目在进行,已有三家电枢企业入驻。

5.今年6月,基金会计划投资2.8亿卢布(约合442万美元)支持白霍卢尼察(基洛夫州)建立工业园和基础设施建设,该工业园已入驻10家公司,计划重点发展林业和化工业。

类似的改革实例不胜枚举。然而这些改革措施的效果并非立竿见影,产业城发展的问题非一朝一夕,其解决也将是持久战。但无疑,启动资助项目、联合政府和企业的力量、吸引投资、建立有效的监管框架有助于在未来将这些发展困难的地区变为新的经济增长点。

参考文献

[1].   俄罗斯产业城发展基金会官网(http://www.frmrus.ru)

[2].   《俄罗斯产业城发展基金会2015年工作总结》

[3].   《关于产业城发展基金会参与和(或)推动俄罗斯联邦产业城新投资项目的规定》

[4].   俄罗斯发展与对外经济银行电子杂志(http://magazine.veb.ru)

(中国开发性金融促进会  安梦琪/文)

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