【开发性金融国际观察35】日本政策投资银行的地震灾后重建举措

自2016年4月14日起，日本熊本县发生了一系列连环地震，14日晚，当地地震级数达里氏6.5级。地震造成71人死亡，伤者超过2000人，1万余人无家可归；熊本城地标古建筑崩塌，大范围停电停气；一些企业的厂房、设备等不同程度受损，丰田、三菱、日产、本田、大发等工厂因交通受阻、零部件断供等已停止生产。据估算，这次地震造成的财产损失高达1887亿日元（约18.6亿美元）。日本政策投资银行作为日本的开发性金融机构，肩负开发地方经济、保持全国经济稳定的重责。面对地震火灾等自然灾害的频发，如何应对灾害及如何有效地开展灾后重建活动，是日本政策投资银行的重要课题。
 

日本熊本县发生地震后，大多数企业由于供应链构造没有考虑到地震灾害的影响，当位于九州的零部件工厂的生产受阻以后，全国整体的生产线断裂。如位于九州岛的熊本市一家索尼CMOS工厂被迫停止生产。三星、苹果等智能手机巨头，乃至大部分中国产智能手机的厂家都是索尼 CMOS的客户。一旦索尼CMOS的供应受到影响，对于全球智能手机行业的冲击不言而喻。同样位于熊本市的丰田汽车零部件工厂因为地震影响生产，对外供货陷入停滞，丰田汽车宣布，4月18日至23日期间，日本全国的整车工厂将分阶段停产，20日至23日，丰田的车体全部量产线将全面停产，预计整体将减产5万辆左右。

针对这一情况，日本政策投资银行环境和企业社会责任部门评级主任蛭间芳树分析了现有的金字塔式供应链及其简化版的宝石式供应链在应对危机方面的薄弱处。这种供应链模式，一旦一个环节出了问题，就会影响产品的最终产出，会对整个产业甚至全国经济的稳定造成连锁影响。另外，无库存生产方式（Just In Time）的危机应对能力也受到质疑。

（日本企业“金字塔式”和“宝石式”供应链模式）

对此，蛭间芳树主任强调了业务持续性计划(BCP:Business Continuity Plan)的重要性。企业应该将业务持续性计划和供应链的危机管理上升为经营战略，定期做危机模拟演戏、训练；将单位生产价值最大化的“准时制生产方式（Just In Time）”改为“Just in Case”，为可以预想的危机灾害做准备；

4月28日，日本政策投资银行(DBJ)九州支行设立“熊本地震复兴支援室”。九州支行行长岛津佑一被任命为支援室室长。该室主要业务是通过加强同各国相关机构、国家自治体、经济团体、地方金融机关等的合作，提供与地震灾后重建、重振的信息；向当地企业提供受灾咨询和援助，提供恢复设备的资金等，有秩序的帮助当地企业恢复生产。

7月15日，日本政策投资银行同九州金融旗下的肥厚银行株式会社、鹿儿岛银行株式会社联手设立“熊本复兴支援投资事业有限责任基金”，以帮助在该次地震中受到重创的企业的重建工作。该基金通过提供期限内一次性返还、劣后债权等一系列风险资本组合，以支援受灾地区早日重建，基金总额达100亿日元（9429万美元），着重制造、旅游等产业的恢复，以及中小企业和个体户的生产重建活动。肥后银行作为地方银行，对熊本地区事务极为了解，和受灾区域的客户有着极为紧密的联系。日本政策投资银行与肥后银行合作，可以更有效率地提供灾后支援。政府的刺激地区经济支援机构（REVIC）在7月也设立了两个灾后重建支援基金，同日本政策银行的基金并称为灾后“双重贷款”。

 6月7日，日本政策投资银行发表了一篇题为《以熊本地震为起点，振兴九州旅游业－“三大志愿活动”和“魅力修复”》的调查报告。九州地区因本次熊本地震，国内外游客骤减，有名的古建筑物坍塌，旅游业受沉重打击。通过研究调查、举办听证会、实地走访、借鉴东日本大地震经验等方式

天灾人祸不可避免，更重要的是如何正面地从地震中获得经验教训，积极地进行灾后重建，日本政策投资银行这些地震灾后重建的举措，对于尽快稳定国内生产、安定民生、促进地方经济平稳发展有重要意义。

中国开发性金融促进会  陈希/文